次日上值，剛坐定，費懋中踱了下來，示意三人勿需多禮，道：「近來茶馬互市問題頻出，子由先生令有司上折述論。改之，你也寫一篇策論。」

「子由先生」便是內閣三輔蘇轍了，《名二子說》中有曰「天下之車，莫不由轍」，其表字由此而來。

朝廷每就時政利弊詔令上策討論，翰林院首當其衝，馮過自是應下。

至於秦檜與萬俟卨早出了新手村，心無波瀾。但見馮過從容淡定的樣子，倒是有些驚詫，當初他們初入翰林院，接此任務可是好生激動了一番，興奮著呢。

馮過沒去揣測二位同僚的心思，心下在想著「茶馬互市」一事。

茶馬互市起源於大昌，是用中土地區的茶葉同邊疆遊牧民族換取戰馬，大昌因為馬政政策的實行，茶馬互市雖然存在，卻並未得到長期性的發展，主要的馬匹產量依舊是從內陸的養馬場供應，茶馬互市只是作為一種輔助的手段存在。

然而到了大定，因為幽雲十六州這個中原政權的門戶被契丹所佔領，導致大定時常受到侵擾，又沒有相應的地區可以產出馬匹，從而茶馬互市在大定達到發展到了頂峰，更是成為大定獲取馬匹資源的唯一途徑，然而，隨著茶馬互市的發展，不可避免的，也帶動了私營問題的產生，就比如茶馬互市的走私問題。

最令大定皇帝困擾的問題，無異於是邊疆少數民族的侵犯問題，而歸根結底，則是因為大定的軟弱性。它之所以軟弱，是因為沒有和人打仗的的底氣。大定的軍隊一般是以步兵為主，而北方遊牧民族，諸如燕、西寧或者是後遼，他們身為遊牧民族，軍隊一直是以騎兵為主。

而中原地區，因為沒有幽雲十六州，導致北方門戶大開，大定首都汴京地處中原，自古以來便是以平原為主，而在大定與周邊各國的戰爭中，一直都是輸多勝少，朝廷也想組建騎兵，卻苦於沒有馬匹供應，難以組建。

而茶馬互市的走私問題，則徹底斷絕了大定的馬源問題，其實，早在大定之前的大昌，西部、北部邊區的遊牧民族，就已經與中原以茶為主的地區人民有了密切的交往，他們互通有無，用茶葉來換取馬匹。

然而，大定制定的壟斷茶馬互市，讓這些邊界的人民沒有了生存之路，可這是他們賴以生存的基礎。所以，即便是朝廷不讓他們從事，他們也會從事，並且他們世代居住於此，早已根深蒂固，山高皇帝遠，慢慢的，茶馬走私等問題就徹底禁止不住了。

茶馬互市的發展，最初並不是一開始就是用茶葉來換去馬匹，而是以銅、陶瓷等資源，或者是糧食等生活必需品來換取。中原地區地產豐盛，糧食，茶葉，銅礦，鐵礦，金礦等更是數不勝數，使得百姓可以自給自足，而周邊的遊牧民族，因為地理位置的原因，使他們從小驍勇善戰，盛產好馬。

遊牧民以打獵為生，雖然得以溫飽，然而小麥等生活必須品的產量則非常低，從而在一開始兩地的交流中，都是以生活必需品為依據的。

有了中原地區的糧食，他們得以實現溫飽，不必再吃單調的肉類，野生動植物，而中原地區的絲綢，胭脂等等，更是受到了少數民族的熱愛，所以遊牧民族一直侵擾中原政權的原因，也就可想而知了。

為什麼將糧食等生活必需品換為了銅鐵礦產呢？那是因為糧食產量高，產量足，雖然是生活之根本，然而若是將一袋大米和一匹馬來比，那價值一定是馬高，往往一匹馬要耗費大量的糧食，而因為常年的交換，導致少數民族也能夠種出少量的糧食，雖然不如中原地區產量高，可滿足他們的溫飽已經不成問題了。

而慢慢的糧食已經不再能夠滿足茶馬互市的要求，從而漸漸地換成了銅礦鐵礦。而有了銅礦、鐵礦等資源，少數民族就可以用這些東西來鑄造兵器，漸漸就形成了武裝政權。他們的兵器好了，對漢人政權所造成的威脅自然更大。

所以大定建國後就取消了這一規定，不允許將銅鐵等礦產資源換與馬匹。而這個時候茶的重要性則凸顯，在大定與西寧的戰爭的停戰協議中就能看出，西寧向大定稱臣，而大定向西寧送去大量的茶葉、布匹、絲綢等等。

對於遊牧民族，他們天生吃的油膩，對健康有很大的危害，而且整個人身上會散發出一種氣味。並且在日常生活中，食肉過多的話，會造成頭昏腦脹，喝點茶水就能夠去除油膩。是以，中原地區的茶被少數民族所熱衷，甚至將茶奉為聖水，而中原地區的統治者就是看中了這一點，漸漸的形成了用茶葉換取馬匹的定律。

馬克思說：「有百分之五十的利潤，世人就鋌而走險；為了百分之一百的利潤，就敢踐踏一切人間法律；有百分之三百的利潤，就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。」

而茶馬走私的利潤何止百分之三百，「掌榷茶之利，以佐邦用。」意思是，官府控制並壟斷了茶馬互市，並制定茶馬比價，不以邊區民族訴求和馬匹、茶葉的實際價格為轉移。這樣一來，大定朝廷能更好地控制西部、北部邊區民族，且能從販易茶葉中規取厚利。然而做生意，價格都是可以商量的，邊境人民世代交好，這也使茶馬走私具有了很大的獲利空間，高額利潤驅使著人們紛紛參與茶馬走私。

官營茶馬比價，有助於保障官營茶馬貿易的穩定性和持續性，確保大定的戰馬來源。然而這項制度卻具有一定性和強製性，面對茶葉價格大幅下降或馬匹價格抬升時缺乏靈活性，使邊區民族需要找尋比官營茶馬比價更合理的茶馬比價，給茶馬走私帶來了巨大的獲利空間，更給大定官營茶馬互市造成了巨大衝擊。再加上西部、北部邊區民族對官營互市的抵製和不滿，最終造成了茶馬走私。

馮過揉了揉腦門，此事要想解決難度太大，非止是棘手哪。

在他看來，茶馬互市壟斷市場的主宰者必然是官方，在官營的管理下更加規範化和制度化。為了掌控住經營權，官府頒佈了茶禁條例。希望能用法律的繩子來牽製住私營的牛鼻子，可是天網恢恢，金子誘人。首先，茶馬互市最早起源私營，遍佈在大江南北的私販子，零零落落。一時半會兒是難以管理的，其次，重金之下必有勇者，在高利潤的誘惑下也要去鋌而走險私下交易。所以在此時期茶馬互市走私情況混亂不堪。

即便是官府三令五申，禁止私下茶馬交易。可還是沒有金錢的魅力大，全國上上下下，無論是官員還是百姓，都加入到走私的隊伍之中。而走私的茶葉供應地主要是川貴地區，馬匹多是來自西部地區。走私活動是利弊兼之，一方面，加快了西南茶葉商品經濟發展，另一方面，卻難以滿足大定朝廷對戰馬的需求，但是也加劇了官員的懶散，製約著官營茶馬互市的發展，因此官府加大力度的約束私自交易。但是，一些朝廷官員的懈怠，走私局面無法控制。

為了打擊茶馬走私問題，朝廷出台諸多相關律法。

私茶法的主要內容是禁止茶農與商人進行私自交易，同時防止官員濫用權力來私販，並且鼓勵民間舉報私茶；貼射法的主要內容是明確規定商人應該在官員的主持下進行交易。而有趣的是，最容易出現茶葉走私活動的環節，也正是這個環節，因為商人可以選擇避過官府，私自上山尋找茶農進行買賣，最終走私出境。

除此之外，朝廷還推出了茶飲政策。通過要求商人賣引、驗引、批引、繳引對商人的貿易活動達到控制的目的。茶引、也就是相當於獲得買賣許可的一個證書。如果有商人私下裏找茶農進行買茶私販，或者說交易量超出茶引中規範的交易數量，又或者是根本沒有茶引而進行茶葉買賣都屬於販賣私茶罪，這種罪行與販賣私鹽是同罪的。進行全面控制，如果商人私自出山買茶興販、多餘夾帶或無引販茶葉，即屬於販賣私茶，與販賣私鹽同罪。走私情節嚴重的犯罪嫌疑人，不僅要進行大量的財產賠款，更有可能會被流放兩千裡。而那些隱匿商人走私的人，則以連坐罪處罰。

如果私自販賣被抓到，輕者會被徒刑重者則是連坐，如是知情不報者，會被流放二千裡，並且罰款數萬。為了控制住馬匹的走私，朝廷也出台了嚴格的法律和懲罰措施：根據倒賣的馬匹數量多少，對其進行杖棍法處置，其馬納官，以半價給告事人。

比如說鹹平五年，審刑院就對秦州私販馬制定了嚴格懲罰措施：「一匹杖一百，十匹徒一年，二十匹加一等，三十匹奏裁，其馬納官，以半價給告事人。」

為了應對茶馬私販，朝廷還設立了都大提舉茶馬司專理茶馬，由皇帝親自負責。

但凡此種種舉措，茶馬走私仍是成了頑疾，屢禁不止，現而今更是泛濫難禁，成了難以解決的問題。

朝廷讓各部衙上策論，也算是無奈之下的「集思廣益」了。