夜車開行不久，乘客入睡甚熟之時，忽聞人馬聲喧。車正停在無錫車站。

站台上滿是軍隊，站長傳知客人一律下車，奉命火速運軍隊去滬。當時眾人紛紛下車，我亦同英國友人戴樂仁先生互相幫忙，移下行李，再作打算。

自然傳說甚多，而我心裏則認為已經開火了。當日幸得附他車，繼續起行。

但我已認定開火之故，過南京即未下車，逕返山東，準備自己崗位內之事。

12日經兗州到濟寧，剛下車入門，我們工作同人即謂中央連電促我入京，正轉電至上海覓我。

我未休息，仍乘原車回兗州，候南下車入京。14日清早抵京，晤張嶽軍、熊天翼諸君，一面得知

「八一三」開火情形，一面得知中央將成立國防參議會，要我參加。關於國防參議會，鄒韜奮先生的《抗戰以來》第四節《參政會的胚胎》曾加敘述。

但其中所述，不無記錯之處。即如原書說，國民政府8月底集合全國各黨派領袖們組織國防參議會雲雲，其實

「八一七」就舉行第一次會了。那天是夜間集會的，到的人有張伯苓、胡適之、周恩來、蔣百裡、李璜、傅斯年諸先生。

在上海的沈鈞儒、黃炎培等各位尚未趕到。因聘書15日才送出，秘書長是彭學沛（交通次長兼任），不是甘乃光。

甘先生只在臨末了，參議會將結束，才來擔任幾天。我想分幾層來敘述敘述：一、這個會無疑地是民主在抗戰期間的萌芽（鄒先生語）。

從內容人物來看，幾乎全是在野的，黨外的。即為國民黨的，亦系素不接近中樞的，如馬君武先生。

這種精神，的確表見政府要團結全國力量，集中全國之思慮與識見的意思。

從這個會追上去，便是廬山談話會。再可追溯到

「一·二八」那年的洛陽國難會議，其命意和性質皆大致相同。從國難初起的國難會議，直到今天的國民參政會，實是一脈下來，平時並沒有這種集會，更未成立為機關。

而由國難逼來，則馬上召集之，就充分證明其為這時所必需，翻過來，平時政府固不見得找這些人來中央，而這些人在平時亦未見得願意來。

今天政府願意大家來，大家亦願意來，一面是政府開誠延納，一面是大家竭誠擁護。

團結在此，民主在此，統一在此，進步在此。氣象光昌，三十年來所未有：誰說敵人不大有造於我！

二、任何一樁事，不要看外表形式，而看其有無一段真意存於其間。國防參議會雖小，形式多不具備，而我感覺卻還不錯，似較今天的國民參政大會還好些。

這就是初起時，意念較真。論人數雖後來增至廿五六人，而開會時總不過十餘人，可謂甚小。

人所以到得少，例如蔣百裡先生、胡適之先生均即奉命出國，毛澤東先生在延安沒來，周恩來後亦不到，黃炎培、沈鈞儒二公常往來上海，張耀曾、顏惠慶兩位訖未入京，晏陽初先生和我亦是往來不定。

但正因人少，精神凝聚，談話親切，亦從容隨便。這樣倒使彼此少隔閡，而易溝通。

開會時間亦多，多時每周至四次（當九國公約在北京開會之時，為聽取國際消息）。

有不少軍事外交財政金融上較機密的事亦可知道一點，亦正為其人少之故。

到後來參政大會上，幾百人在座，政府便不肯拿出報告了。參政大會先是三個月一集會，後改半年一集會。

政府報告都先做出文章，付印成冊，數目字很詳細，各部長朗誦一番。

形式整齊，而意味卻減多了。大會有議長，議事有規則，提案有手續，表決算人數，種種形式當然比較從前好看。

開會時車馬雲集，亦甚熱鬧，但按實來，卻按不到一點東西。鄒先生書中，說國防參議會在組織及職權上，簡單之極，根本沒有什麼文字上的規定，連全體參議員名單亦未見過。

這大致是事實。我們收到的聘函，原來就是密件（開首稱密啟者），所以沒有向外發表名單。

開會時，交換意見，每每就是口說，用不著書面。然正為此之故，或以一言半語對政府有所啟發，或往複斟問使我們得所了解。

鄒先生又說

「代理主席汪精衛把大家意見口頭轉達政府當局，有時亦把當局意見口頭轉達給該會同人，如此而已」。

此亦事實。然而比較後來參政會上文書印件傳來遞去，像煞有介事者，未必無用。

我想中國政事一切落於

「等因奉此」，正應當矯正。而見於有名的英國憲政，全靠習慣和精神，不假條文規定；似乎我們亦不要盡在條文上作功夫，而要培養起憲政的精神和習慣，才有希望呢！

三、國防參議會組織及職權的條文規定，亦許有的，我卻未看見。我隻記得第一天的會上，張伯苓先生曾問及參議員的選任，以何為標準原則。

胡適之先生曾問及參議會怎樣去實行參議。當時代主席汪精衛對於頭一問題，大致回答說著重在野黨派，社會人望，和具有專長的人，總之，政府為了抗戰，認為必須借重的，就可選任。

對於第二問題，則分三層：一層是政府認為時局嚴重無比，特請大家來共商國事，亟願聽取各方意見——這就是說，看大家有什麼建議；二層政府應付時局或將有些計劃方案之類，交到會上請大家共同參酌；三層政府隨時以國際情勢前方戰況以及如何應付的方策，告知大家，使大家得以了解而支持政府。

現在想來，三層之中，實重在第三層。不只是政府主觀要求在第三層，末後收到一點效用亦在第三層。

論到第一層，大家懷抱的意見，向政府建議的，軍事外交等等自亦不少。

而為眾議所集中的，約有三四點。頭一點要調整政府機構，使之合理化，簡便化。

因為五院各部會太龐大，不合戰時需要。又加戰時新機關層出，疊床架屋，行政效率不能增加，反而減少。

曾慕韓先生創為

「袖珍政府」之議，主張縮小組織，取其輕便，易於移動。此一要求，實是眾議所同，□□□□□□□。

大抵裁減人員容易，裁減機關較難；裁減小機關容易，裁減大機關較難。

政府遷武漢後的改組，各部曾有裁併，五院就不行。