新世界79年，西元1558年，六月上旬。

新長安城（後世聖地亞哥）。

自從友誼港（後世智利瓦爾帕萊索）-玉泉堡（後世基爾普埃）-新長安城-玉門堡（後世洛斯安第斯）這條鐵路修通後。廊峽都督府便開始了搬遷工作，將都督區的行正中心從友誼港搬到了新長安城，使原本規劃中的新長安城成了名副其實的一區之首。

新長安城坐落在馬波喬河畔，東依安第斯山，西距友誼港約100公裡。這裏夏季乾燥溫和，冬季涼爽多雨霧，屬地中海氣候，年降雨能達到360mm。夏季（10月至次年3月）氣溫並不太熱，最熱的1月份平均溫度是20℃左右；冬天也不太冷，最冷的7月份平均溫度也有8℃左右。可謂氣候宜人。

溫和的氣候，加上難得的平整土地，正好適合發展小麥種植，這是保障移民在此落地生根的基礎。

剛剛啟用的都督府大樓內，「媳婦熬成婆」的都督葛成棟一邊愜意抽著雪茄，一邊看著有關四月大會的新聞報道，此時距離大會閉會已過去了兩個月。

各地區軍職人員的調動基本靠慢慢熬資歷，除非能遇到好的時機，不然上面一個蘿蔔一個坑，可有得等。葛成棟與蕭驍、苗尹是同一批入伍，在東北總督區熬到了守備營長的位置，按理說不等到個五十歲，不會有成為「一方大員」的機會，但誰讓遇到了大擴軍這個天賜良機呢！上面一批大員被調回本土任高參，三人先是升任守備團長，接著又被任命為一地之長，簡直是喜事連連。

苗尹那老小子撿了大便宜，就地升任東北總督，自己卻要被打發到廊峽都督區，一開始，葛成棟心裏還挺不服氣，可等到了廊峽都督區，他意外發現此地是個寶地，正適合自己大展拳腳。

「哈哈，中樞部/委總算是辦了一件大好事！」葛成棟看到新頒佈推行的《限牧令》，立即大笑了起來。

據數據署統計，截止78年年末，鄉村仍有30%的家庭隻擁有當初分配的100畝土地，但每個家庭飼養的牲畜量卻遠遠超過了100畝土地承載的上限，這表明有不少農人見羊毛、肉牛掙錢，盲目擴大養殖，卻又不願買地，擴大穀物種植規模，一直在薅各郡閑置土地的便宜。由牲畜養殖引發的各村草場、水源之爭有愈演愈烈的趨勢，這不得不讓中樞警惕起來。

一向視土地為命根子的農人，為啥不願買地？原因很簡單，中樞推出的家庭上限一平方公裡土地（即1500畝），雖然每畝價格不高，但有個前提，你得不能讓土地閑置，每年耕種的土地下限是總土地擁有量的五分之三，按1500畝來算，每年起碼得耕種900畝。

900畝地哪是靠人力就能耕種過來的，前期開荒、種子、肥料、農用器械的投入是一筆龐大開支，即使租用農用器械，那也得掏一筆租金。農人們一盤算，買地得掏家底，說不定還得背上一身債，於是，不乏聰明者選擇薅各郡閑置土地，飼養牲畜，用以增加自己的收入。

華夏有句古話，叫「家財萬貫，帶毛的不算」，意思是家裏無論有多少畜禽，在未換成錢之前都不叫錢，一場疫病或較大的價格波動便會成空。單個家庭面對風險的承受力無疑是相當薄弱的，農人可以不考量，但中樞不可以不考慮在內。而且，現在因閑置土地又引出了紛爭，這更不是中樞希望看到的。

《限牧令》就是在這樣的背景下推出的，其內容為各郡將荒山野嶺與待分配的土地劃撥為禁牧區，禁止放牧與樵採，以行正命令堵住這個缺口，逼著農人買地。

本土的土地整體看，談不上肥沃，還去搞明朝那套「精耕細作」，完全不合時宜，大規模的機械化生產是農人必須要走的一條路。

這條正令推出，看似是為了解決紛爭問題，其實是逼著農人選擇，要麼適應，要麼棄田進城，要麼向環境更為寬鬆的北島郡、廊峽都督區、中原總督區移民，如果不選，那只能在工業大發展的時代，勉強混個溫飽。

中樞的「一石三鳥」之計，在葛成棟看來，這是難得的向本土撈人的機會。不就是土地嗎，廊峽都督區多得是，眼下都督區的人口剛過25萬（含歸化土著），仍有大片土地沒有開發，只要有人來把位置填滿，開不開發，那是以後的事。

葛成棟正準備喊秘書，這時，秘書卻急匆匆敲門，走了進來。

「查秘書，你來得正好，派人回本土一趟，去各郡宣傳一下我們的土地正策，記住要突出講明我們的寬容點，比如土地沒有拋荒限制。」葛成棟吩咐完，想了想，又道：「呃，對了，還得聯繫一下王少凡總督，請他也一同派人返回本土宣傳。」

「明白，我下去後，就安排人手。」查秘書記下事宜，隨後彙報起自己手頭上的政務，「新一批從本土流放過來的犯人剛剛到港，都督，您看這些人該如何分配？我這裏還收到了一封本土202團發來的電報，希望我們能關照一位犯人，該犯人是一位退役士兵。」

葛成棟有些好奇道：「這人犯了什麼事？」

查秘書介紹道：「組織包庇親屬開設地下賭檔，並放高利貸，致人傷殘。」

「就這點出息，真是個糊塗蛋！把他調去銅山港（後世伊基克），做個護衛隊員。這批犯人也全部分往銅山港。」葛成棟安排道。

「是！」查秘書應了聲，卻沒有轉身離開，繼續彙報起了第二件事：「南面馬普切聯盟部落派來的使者，剛過南邊哨站，這次估計前來，還是商談歸順之事。」

葛成棟收起隨意的神情，問道：「傅主任離開前，和他們談到了哪一步？」

查秘書答道：「自/治地區的劃界，以及每年醫療、農業等方面的援助份額。」

葛成棟抓了抓腦殼，處理政務，特別是談判，自己並不擅長。現在，他無比懷念「大管家」傅憲明在時，自己做甩手掌櫃的悠閑時光。

「老傅呀，你去本土開會，怎現在還不回來，難道是被漂亮小媳婦攔住了？」葛成棟心裏腹誹著，對查秘書說道，「去把上一次的商談檔案拿來，我看看，等馬普切聯盟部落使者抵達，安排他們在迎賓酒店下榻，商談地點也定在那裏。」