據此，四大輔政大臣形成重新換地的一致意見，並以八旗名義報戶部批準。

然而，戶部尚書蘇納海大人卻比較難搞定，因為此人也是正白旗人。他看到八旗上上來的這個奏疏，以康熙三年（1664）朝廷有明文不再圈地為由，將這份奏疏給駁回了。

蘇納海此舉，鰲拜早就想到，因為蘇納海屬於正白旗，他有很大嫌疑是蘇克薩哈的小弟。鰲拜立即舉行議政王大臣會議，要求重新分地，與此同時鰲拜還派了調查組實地去調研。

清朝的中央行政體系，順治以來是沿續明朝政治體制，只有議政王大臣會議，是明朝沒有的。清朝沒有宰相，按規矩，戶部尚書已經很大，但是，議政王大臣會議，比尚書還大。

議政王大臣會議，豈止比尚書要大，在清雍正設軍機處以前，它有時候比皇帝還大。議政王大臣由八旗旗主和王爺組成，所以，這些大佬們不是皇帝他叔就是伯，你敢不聽？

再加上鰲拜整個調查組，到各旗實地調查。調查組組長貝子溫齊同志極其明白上級意思，下達到地方後，經由幾位地方領導熱情接待，吃好喝好，喝好吃好，根本沒有下到基層，然後按照上級領導意#小說圖上交調查材料：各旗地均沙壓水淹，不堪耕種，鑲黃旗地尤其不堪。

鰲拜拿著調查組的材料，加上議政王大臣會議意見，再次上奏疏戶部，請你們瞧著辦。

調查材料俱在，又有議政王大臣會議的指導意見，戶部尚書蘇納海只能照辦。

於是，戶部尚書蘇納海同志拿出具體操辦方案：全面編排八旗土地，尤其適度分撥鑲黃旗地，同時照顧正白旗利益。蘇納海同志用心良苦，實在難得，如此做法兩邊他都不吃虧。

鰲拜兄看到這個具體操辦方案，立即以皇帝名義下達聖旨，稱必須撥給鑲黃旗大量土地，至於說其他問題，等給鑲黃旗撥地後再商量。蘇納海同志不敢反駁，因為這是聖旨。

與此同時，蘇納海同志立即組織直隸（今河北）、河南、山東三省總督朱昌祚、巡撫王登聯成立換地操辦小組，前往鑲黃旗與正白旗的領地，去具體實施整個換地運動。

換地小組成員朱昌祚同志，漢軍鑲黃旗人，上任直隸總督僅僅一年。按理說，換地運動與他不太相乾，因為這是人家滿洲人自己的家務事，他按照上級命令辦就行，不必猶疑。