此番天子劉洵準備改革官員俸祿體制，並不是心血來潮，而是經過了暗中調查，並且參詳了後世俸祿體制，以及此前歷代的俸祿體制，在綜合做出判斷之後，才下定的決心。

所謂俸祿，說白了就是官員的工資。在華夏戰國時代之前，俸祿制度還沒有出現。因為當時是貴族社會，士大夫階層都是採取世襲製，沒有後世意義上的官員。

到了周朝時期施行分封製，「溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣」，但當時交通條件、經濟發展都非常落後，周天子無力進行全國統一的政治和經濟制度的規劃，只能採取分封製。正是因為分封製的存在，各諸侯國擁有自己的私人領地，被稱為「食邑」。他們在自己的領土上具有一定的政治統治力，並且代代世襲，領土內的一切資源除進貢之外都由他們自由支配。所以，這些個諸侯或者卿大夫不存在什麼薪水。這種體制，也可以被稱為「世卿世祿製」。

後來到了春秋末期至戰國初期，君主專製制度開始萌芽。新興的君主為了維護王者的權威，將原有的「世卿世祿製」逐漸發展為君主任命製。國君們根據臣下的功績來封官授爵，根據爵位來規定臣下的薪水。最典型的就是秦孝公時期的商鞅變法。改革家商鞅認為:「行賞而兵強者，爵祿之謂也。爵祿者，兵之實也。」就是說，一個國家的軍隊力量之所以強大，是因為有爵位和俸祿這種物質誘惑和賞賜，才能使百姓為你拚命。

商君之法曰：「斬一首者爵一級，欲為官者五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者百石之官。」這表明爵位與俸祿是和砍殺敵人腦袋的數量相關聯的，我們常常聽說的「首級」二字，就是這麼來的。

秦王嬴政統一六國後，實現了真正意義上的第一次大一統王朝，也是一個全面實行俸祿製的王朝。

天子劉洵還記得自己曾經看過一份後世的統計：五十石之官所得俸祿為小米1712.5公斤，約可供5口之家一年口糧，而一個千石的官吏每年可得小米34250公斤，所得俸祿已經可以滿足相當富裕奢華的生活了。

天子劉洵在宣室殿搜集了不少宮中密檔，記載了此時大漢帝國的俸祿體制，知道大漢立國之初的俸祿制度基本沿襲秦製，各級官員也是以軼石等級來確定的，俸祿的內容也基本承襲秦製，以粟（小米，中國古稱「稷」）為主。

從孝武皇帝時期開始，官吏的俸祿開始嘗試以錢幣而不是以穀物的形式付給，也就是說開始嘗試貨幣化。

據宮中秘檔記載，孝昭皇帝時，諫大夫為八百石，月俸九千二百錢，光祿大夫為兩千石，一萬兩千錢。總體來說，大漢官吏的俸祿錢數量充分體現出了高級官員、中級官員和官與吏的層次分別。丞相作為最高官員，月俸是高級官員中兩千石的兩倍，是中低級官員中六百石的二十倍，是低級小吏的100-600倍。很明顯，低級官吏的收入與高級官員的差距還是非常大的。

也正因為如此，天子劉洵對丞相魏相、尚書令丙吉提出以完全錢財為主發放俸祿的時候，二人只是考慮到發放的不便，並沒有表現出太多的不適應來。

所以，天子劉洵決定此番改革俸祿制度，就在當下的體制之上，參考後世唐、宋時期的俸祿體制，加以改良結合。

因為對於天子劉洵來說，唐、宋時代是華夏古代經濟文化最為輝煌的時代，俸祿體制等各項軟實力也是最為巔峰的時刻。

天子劉洵便準備將唐、宋時期的經濟文化實力，與此時大漢帝國的強悍軍事實力結合到一起，如此便可以推動華夏的全面上升！

根據天子劉洵這段時間通過回憶積累下來的資料，唐代的俸祿水平在中國歷史上相對較高。唐代前期，俸祿制度一方面沿襲前代，另一方面有新的變化，並且建立起了體系完備、內容複雜的俸祿制度。

唐代官員的收入主要有三大類：職田（朝廷撥給官員一些田地，官員可以獲得這塊田地上種植的糧食）、俸錢（包括食料、雜給等錢，也成俸料錢）和賞賜。從唐代的俸祿制度來看，統治者是有明顯的「高薪養~廉」思路的。此外，唐代還按照級別，批給官員數量不等的「公廨田」，交由農民耕種，田地的租金歸官員們作為辦公費用。唐代還實行了公務用車制度，官員的差旅福利，甚至還有退休金（在職工資的一半）。所以說，唐代的俸祿制度不僅屬於厚祿製，而且非常有人性化的特點。

這些制度已經與後世的工資制度有許多的重合之處，可謂是非常超前說道制度！

而兩宋俸祿制度的變化大體可以分為3個階段。第一個階段是北宋前期。這一時期俸祿制度基本沿襲五代的舊製，官員依照品級的高低收穫俸祿。由於剛剛從戰亂中復甦，這一階段普遍官俸較低。

第二階段是宋仁宗時期，確立起以本官（相當於唐代時期的三省六部的等職事官）為主的41等祿製。

第三階段為宋神宗元豐年間以後。這一時期官名、官署、官員職事進行了重大的改革，有的合併、有的改廢。隨即官員的俸祿變成了以俸料為主，職田為輔。從宋高宗開始的南宋時期，基本採用這一俸祿制度。

再度熟悉這些資料之後，天子劉洵便開始逐步改良眼下的俸祿體制。

此時大漢帝國就是典型的官員收入「兩極分化」。中高級官員收入非常豐厚，而低級官員，以及下層胥吏的收入不高。「百石」級的小吏，其年收入僅僅與一般農戶的年收入差不多。平均來看，官吏整體月收入只有1389錢。

因為高級官員數量較基層官吏數量非常之少。從官員職能來講，底層胥吏的地位雖然很低，但是某種程度上講，胥吏的權力甚至比官員還要大。他們負責管理文件檔案，協助上級處理日常事務。一般而言，底層胥吏常年工作在一個地方，所以也非常熟悉複雜的政府和法律條文。

此外，胥吏還常常具體負責收取賦稅和徵發徭役等任務。由此可見，胥吏手中的實權是相當大的。既然基本工資不能滿足生活需求，他們就要想辦法謀求灰色收入，那麼一系列的問題就來了：剝削百姓，玩弄司法，欺上瞞下，最終導致治理混亂。

這便是眼下大漢俸祿體制中最為要命的地方，一旦朝廷的控制力變弱，那各級官吏貪贓枉法的事情便註定會頻發，到時候大漢帝國的基層便會被蠶食掉，大漢帝國這座大廈也會徹底坍塌！

於是，天子劉洵借鑒後世唐、宋時期的俸祿制度，決定仿效後世，將朝中各級官吏的俸祿數量大幅提高，並且大力縮減高級官員和基層官員之間的收入差距，重點提高基層官員的收入。

同時，天子劉洵將朝中官員的俸祿分為三部分，一部分是基本的職俸，從最高的三公到最低的官吏，每一級都規定了確切的數額，是官員本職職務的俸祿。

第二部分是爵位俸祿，根據官員被封的爵位高低發放俸祿。

第三部分是公職俸祿，根據官員本職職責之外，實際負責的其他職務高低，進行發放俸祿。

天子劉洵將這三部分的俸祿全部進行整合，其中三分之二的數額用錢財發放，剩餘的三分之一數額用糧食和絹帛發放。

同時，天子劉洵還在這份俸祿改革方案中，規定了官員的「退休金」，也就是官員辭官回鄉之後，朝廷對其發放的俸祿。

這部分的俸祿，天子劉洵特意規定是按照其在職時俸祿的六成進行發放，直到該官員離世為止！

這份俸祿改革方案擬定之後，天子劉洵便交給丞相魏相和尚書令丙吉，讓二人進行完善和細化，詳細的制定每一級官員的俸祿標準。

當丞相魏相和尚書令丙吉看到這份俸祿改革方案之後，二人都是大驚失色。

按照這份方案，朝廷需要支出的俸祿數額將會劇增，至少要比以往增加三到四成不止！

而且，朝中三公九卿等高官的俸祿其實並沒有增加多少，最多就是增加了一成左右，而地方上的官員俸祿增加更多，增加最多的官職甚至增長了三成！

丞相魏相驚呼道：「天家，這份方案是不是增加太多了？」

天子劉洵卻是笑著說道：「並不多！這只是開始，將來朝廷的收入還會穩步增長，朕也會不定時繼續為眾愛卿增加俸祿！不過，大漢律中針對貪贓枉法的條款也要做出修改，懲罰要更加嚴苛才行！」

丞相魏相和尚書令丙吉對視一眼，二人紛紛拱手稱諾。

半個多月之後，丞相魏相和尚書令丙吉完善了俸祿改革方案，經過天子劉洵審閱之後，詔令天下、頒佈執行！

由此，朝中官吏人心歸附，朝中反對軍事改革的聲音幾乎銷聲匿跡，絕大部分的官員都沉浸在「漲工資」的喜悅之中，天子劉洵見狀也是鬆了一口氣，開始準備下一步的計劃！