沐瑾讓侍衛打熱水過來交給蕭灼華的侍女，又把他們安排到帳篷稍遠又能起到保護作用的位置，再回到帳篷裡告訴蕭灼華：「我把帳篷門口的侍衛撤走了，換你的侍女把守。天冷，你用熱水泡泡腳。我先去巡營，等會兒回來。」

蕭灼華「嗯」了聲，點點頭，看著沐瑾走出帳篷，聽著他招呼侍衛巡營的聲音離帳篷有好一段距離，再看著帳篷內外全換成她的人，心下陣陣感慨。他撤走侍衛，等於把近身安全全部交給她，讓同住一室的她有著足夠的自保能力和掌控權。

因為有政務要忙，蕭灼華只在軍中待了一天，便回去了。

沐瑾留在軍中忙著選拔人才，好安排去郡尉府和籌備成立軍工部。

挑選郡兵還好，想去的人多，從報考的人當中挑選年齡、履歷合適的安排過去就成了，就連領兵的佰長、千總都好選，按照軍隊選拔制度辦就是。郡尉府還擔負著一個責任，查案，普通兵卒、將領根本勝任不了，最後是從斥侯營中挑的人。

斥侯挑的都是軍中一等一的好手訓練而成的，不僅武藝過關，對於追蹤、痕跡探查、偵察能力等每樣都有嚴格訓練。督察營的人也可以選拔出一些辦案人員，但成立都察院，從督察營調走許多人，如今已經抽不出人手。

中軍大營原本的斥侯營是由齊仲帶領的，隨著沐瑾成立兵部，也把他調成單獨的情報部門，如今的中軍大營斥侯營是都尉戚榮剛從各營的探報中選人成立的。戚榮剛把人湊齊，沐瑾就去撿乾便宜，不太合適，於是讓齊仲從斥侯營中挑了些資歷夠高、目前沒有任務外派出去的，調到郡尉府。

沐瑾在郡尉府下面設立專程負責查案的刑偵司，又將刑偵司分成檔案、偵緝、仵作、刑偵學院等多個部門，把職能部門調齊。

檔案司，調的是軍中的管事檔案的文職武將去擔任的。偵緝是斥侯營的人。仵作是軍醫，他們處理了那麼多的傷口，解剖了許多戰死俘虜、死囚的屍體，乾屍檢這一行，也不算全是門外漢，往後再逐步改進技術唄，再就是一些管錢糧、武器的部門，從軍中挑些年齡大點的糧曹過去就成了。

郡尉，以及掌郡兵的人，沐瑾讓蕭灼華從女兵營中挑選合適的將領擔任。

沐瑾回城，親自到郡尉府，把都察院的都禦使、刑部尚書、刑部左侍郎、刑部右侍郎、郡尉府的官員召聚到一處，同他們逐條敲字章程制度，包括街面巡邏、片區管理等都規定得清清楚楚。例如，每條街都必須有治安崗，以及治安巡邏兵卒，且必須是兩人以上、男女混合搭配。包括巡邏中可能遇到的一些問題，也都做了預案。

郡尉府隻負責查案、抓人，再移交郡監府，以上的審判團審理，審完以後，交刑部覆核，最後定罪。

郡監府的郡監不審案，隻負責統籌嚴管底下的各個職能部門，要是哪個部門出事，唯他是問。他對底下的官員，有罷免的、處罰的權利。

都察院做好監督各部門的職責，要是郡尉府鬧出事情，都察院不知情，或者是沒管，追究都察院失職之責。

以前一個衙門幾個官員，再加一些小吏就成了。如今沐瑾分得這麼多，人員增加，開銷自然隨之增大，但對沐瑾來說，這錢必須得花，司法公證是他的原則底線。

這幾個部門，他還得讓蕭灼華和齊仲派人盯著，誰敢亂搞，抄家砍頭！

這制度，先從淮郡試行，理順了，再推廣到各地。

他在做貿易城規劃的時候，就在街道口人流量最多的地方預留好了治安崗的位置，離眾人取水的地方不遠。每天十二個時辰，治安崗都有人，還能順便盯著水井。這要是誰在水井裏投點毒，再讓往來行人喝，那得毒打多少人，必須得防。

即使這樣，他還不放心，畫了圖紙，讓工匠做成密封式的手動式壓水井。

壓水井的建造原理簡單，工藝並不複雜，沒有PVC水管，用鐵水管也一樣。即使鐵水管用久了會生鏽，就當補鐵了。反正他沒聽過因為用鐵鍋、鐵水管導致鐵中毒的。引水皮，沒有橡膠，可以試試牛羊牛或者是防水布哪個好用。反正目前軍工部還在籌備中，從工部調來的工匠閑著，正好讓他們先把壓水井造出來。

沐瑾把郡尉府的事情安排完，便交給了蕭灼華管理。畢竟是她在治理地方，到底怎麼樣，還得讓她視情況調整。萬一他行事有過火的地方，蕭灼華還能收一收，往回拉一拉，不至於因為一意孤行或者是決策錯誤，造成不可挽回的錯誤。他把各項章程定的細，用的也都是成熟的體系機制，蕭灼華想要大動的可能也極低，而且真到大動的時候，會找他商量的，也不用擔心實施不到位的情況。

接下來，沐瑾就是在貿易城買了大片地平，用來做為軍工部的衙門。他又在比較偏遠、人煙稀少的地方設立了軍工部化學司，並且派兵把周圍都隔離起來。

沒房子，依然是先住帳篷，後面再慢慢蓋。他忙到二月中旬，才把軍工部各部門的人員敲定，之後便要開始著手幹活動工了。

幹活，搞建築，得有原材料吧！

沐瑾把基建工程全部挪到軍工部，怎麼也得給貿易城的商戶留點湯喝，讓他們養活自己。郡尉府下面新成立的質監司，已經把之前的城建工程都全部重新測量好了，其中一些已經在之前的案子抄家殺頭，還有一些抄家開荒，剩下的這批只是偷工減料、錢財賄賂，算是最輕的，沐瑾隻給他們安排了抄家，家中直系親屬有官職、軍職的，通通擼掉。

謝娥的二叔也在其中，但謝娥跟他二叔隻算堂親，謝有文跟謝有才是分了家的，這就算是堂親，隔了一層，沒受牽連，但謝有才的兩個兒子，一個在野溝子縣做鄉長，一個在草原騎兵大營做佰長，全給罷免回家。

沐瑾這兩個月又是把郡尉府上上下下全部換了遍，又是把中軍大營一拆為二，硬生生成立了個軍工部，還殺了個人頭滾滾，貿易城的豪族連根拔了好幾支，又抄了許多家，鬧得人心惶惶的，四座貿易城全都人心惶惶。

要知道，清郡真正的窮人，是沒有實力長途遷徙的，能遷的來的，至少也是個在一鄉之地有頭有臉的小豪族。可以說四個貿易城的人，哪怕是個苦力，那也是豪族出來的苦力。

沐瑾以軍工部城建司的名義，給謝娥和城中大大小小豪族當家主事的人下帖子，讓他們來商量接下來怎麼做買賣搞發展的事，還請了蕭灼華帶著戶部的重要官員過來旁聽。畢竟做買賣收稅，是戶部的事。

大小豪族們對於沐瑾又是殺頭又是抄家的舉動，鬧得極為不安，不滿和懼怕也是有的，可他剛把淮郡郡城和四個貿易城都清洗了一遍，沒誰敢在這個關頭去觸他的霉頭，拿全家滿門的腦袋去試他的刀子夠不夠快，都只能老老實實地拿著請帖赴約。

二月底的天氣已經回暖，枝頭都抽出嫩芽開出了花。

沐瑾瞧著天氣好，便舉行的露天會議，場地大嘛，還簡單方便。

他掐著點趕到會議場，便見明明周圍連兵都沒有，這些人卻要麼靜坐，要麼喝茶，連點交談都極少，顯得非常小心謹慎。

他一個掌兵的，叫人畏懼並不是壞事，要是沒有震懾力，那才叫麻煩大了。

沐瑾落座後，對眾人說：「我知道這陣子的舉動把你們嚇到了，擔心我是不是要一步步把你們都趕盡殺絕，畢竟嘛，一直都有這樣的傳聞在，再加上我的種種行為，你們不往這方面想都難。」

眾人趕緊說：「不敢。」

沐瑾的語氣隨和又誠懇，道：「在座大部分都是清郡、尚郡出來的，在座無論是姓沐還是姓賴的，往前數幾百年，我跟你們都是同一個祖宗傳下來的後代，即使不姓賴，也不姓沐的，七拐八繞的姻親關係是跑不了的。還有一些陳郡的豪族出身的，我們是老交道了，至於新崛起的，有一個算一個，都是我手底下戰功起家的，為我拚過命，流過血的。」

眾人聽到他這話，心裏的緊張稍微緩和了些。確實，一個祖宗傳下來的，總不能都殺光吧。陳郡的也在想，謝有文正在跟寶月長公主商談接收陳郡的事，總不至於在這當頭把他們都鏟了吧。那些新崛起的，坐在這裏的大部分都是當家主母、大管事，當家人都在軍營裡的，他們心裏就更穩了。

沐瑾說：「之前鏟了的，都是壞我規矩，毀我根基的。至於在座諸位，都是經過層層篩選留下來的可靠之人，在此，我也同大家交個底。我不讓你們碰田地，為的是養民生，穩溫飽，盡最大程度去養活每一個人，人，是發展的根本。這個只是最基本的生存保障，是為了活下來。我想讓你們做的，就是讓大家能夠活得更好。」

他拿起旁邊的周溫前兩天剛送來的書，說：「就如這個，有了紙，我們不用再拿著沉重的木簡寫字著書，就這麼薄薄的一本，它能寫下十卷玉簡的肉容。這本書，詳細記載了如何使用雕板印刷術印書，而眼下考官、軍中升職，都需要讀書識字，但凡是個農戶都想要學幾個字，諸位想想，若是開家印刷鋪子，印了書，放到鋪子裏賣，愁不愁賣？有沒有錢賺？」

他說完，朝身後的賴福招招手。

賴福當即示意侍衛們把帶來和幾十冊書發給在座的眾人，讓他們傳遞翻閱。

沐瑾繼續說：「這買賣，一座城，兩三家做足夠了，再多，要打架，攤薄利潤，甚至鬧到最後虧本，但你們要怎麼做這買賣，我是不管的，只有一個要求，少印那些詆毀我的書。我要是真幹了什麼事，讓你們不痛快了，實事求是地講，可以，罵也成，可要是捕風捉影造謠生非，鋪子別想要了，人嘛，大牢裏蹲著去。」

眾人聽著沐瑾所說，想著這買賣只能做幾家，又是新東西，能不能做成，還很難講，翻看幾下過後，也就放下了。

沐瑾說：「給你們看這個，是想告訴你們，我有的是買賣營生讓你們做，保證你們賺得盆滿缽滿，日子過得比壓榨農戶過得還要滋潤。你們造出來的東西賣出去，以及交的稅，對我都是極有利的。我們也算是利益捆綁，相互成就。」

「你們做買賣，文鬥，無論鬥成什麼樣，我都不管，例如，比誰家賣的東西好，比誰家的價格便宜，儘管鬥。你們雙方拿家底出來拚，鬧到破產上吊，我都不管，頂多郡尉府出來收屍，查清楚到底是怎麼死的，驗一驗是不是謀殺、他殺，有沒有冤情。武鬥，例如動刀子的事，找郡尉府，要是郡尉府不管，有都察院找他們麻煩，都察院要是也不管，之前郡尉府的下場，你們是看到了的。」沐瑾問道：「我的話，在這幾郡之地，算數的吧？」

沐瑾的話還不算數的話，誰的能算！眾人紛紛點頭。

沐瑾繼續說道：「城建的事，修橋鋪路，涉及一城安危，搞出個偷工減料，其後患比拿刀子搶買賣還要嚴重，我收回來，成立軍工部，派軍隊來建。修建的事交給軍隊，可燒磚、採石頭、還有做硬化和粘合的三合土製造，都是得你們來。軍工部城建司到郡尉府接活，拿錢，派兵搞建造，材料，從你們這買，當然，貨比三家，首先是挑誰的質量好，再在質量好的同間挑價格便宜的。具體的招商章程，我已經定好了，阿福，發給他們看看。」

賴福把帶來的招商章程發給在場的每一個人。

沐瑾說：「以後各個衙門買材料都照這個章程來，各個衙門口有佈告欄，四個城門口也有告示牌，往後要買材料招商，會通過佈告欄公佈，仔細看上面的章程，有寫的，你們多注意些。要是衙門的人私下收受賄賂、回扣，在招商上搞鬼，輕則罷官，重則殺頭抄家，還是那話，別壞我的規矩，安安生生好好掙乾淨錢。誰要是懷疑裏面有暗箱操作行事不公，儘管告。回頭我會在長公主府前立一面大鼓，誰要是上告無門，到大門口敲鳴冤鼓，我跟長公主殿下親自為你們做主！」

往後怎麼樣，眾人不清楚，但眼下，他們是絕對相信沐瑾這話的。

眾人紛紛點頭，等著侍衛發放招商章程，拿到手的，便看了起來，發現它定得極細，且是公開招商，什麼人來操辦的這事，什麼貨品、什麼價格都是公開的。同行買賣，對價格質量最是清楚，那往後的利潤能賺多少，可賺多少，一目了然。這要是爭起來，利潤怕是得減少許多，官府就是花最少的錢買最好的東西。大將軍這算盤打得可真精，還派人盯著防暗箱操作。這利潤少了，但有賺，且一次招商能供三年貨，再薄的利，量大，長期供應，利潤也不小了。

沐瑾道：「諸位可以商議下這招商章程，有沒什麼異議，現在提出來。」

相熟的豪族聚在一起，逐條琢磨商議，對於有疑問的地方，向沐瑾提出來，他也一一解答，並且讓方易記下來，回頭加進去，以免有誤解。

他們把招商條款定下來後，沐瑾又把軍工部採購司的郎中叫出來，給他們發了下個月的軍工部張招項目書。

軍工部何止要修橋鋪路，還得蓋自己的衙門，建房子的材料都得要一批。這就是大買賣，且因為量大，一家可吃不下，得他們各家按照自己的產量商議著分，至於怎麼分，他們自個兒回去商量扯皮吧。

有大買賣要做，瞧沐瑾這樣子，顯眼之前那通清理也已經弄完了，不會再進行抄家殺頭，眾人的心頓時穩了。有親戚讓沐瑾抄家殺頭的，就算心裏有不滿，也不能跑去找沐瑾拚命送死，現成的大買賣放在跟前，家裏還有老小要養。是賺錢，還是找死，不難選。

沐瑾等豪族們離開，場中只剩下各衙門的官員和蕭灼華，對他們說：「即使是軍工部來承接工程，你們也得按照這個章程辦。例如做城建，城建司底下會設多個城建局，幾個城建局拉到一起，讓他們按照招張流程競爭。要是哪個局因為工程質量不行、價格沒優勢，長期接不到活、虧錢，該撤的得撤。你們是花錢的，只需要考慮，這錢花得值不值，拿出挑剔豪商們的態度來挑剔城建司就成了。」

謝娥應道：「是。」

其餘眾人也紛紛應和。

沐瑾繼續道：「當然，你們定價格，要是太離譜，叫人實在沒法接下活計，導致耽擱了項目，延誤工期該怎麼追責，就怎麼追責。豪商們要是按時造好了，誰要是各種刁難不驗收不給錢違反契約，豪商們告上門來，那就到刑部和都察院走一遭吧。」

他警告了他們一番，便讓他們回去了。他也跟著蕭灼華回府，去查看律令編得怎麼樣了。