掠奪型殖民不可取，它雖然能夠在短期內為殖民者帶來巨額財富，但殖民地的民眾對殖民者深切痛恨，雙方關係勢同水火，哪怕過上幾十幾百年都不能緩和，這種情況是李元利不希望看到的。

商業殖民有其可取之處，比如英國的殖民地民眾就不會痛恨英國殖民者，相反在第一次世界大戰結束之後，英國勢力遭到削弱，各殖民地和保護國人民紛紛要求獨立，但卻都自願留在「英聯邦」內，稱為「英聯邦國家」。

除了西葡荷英法等殖民國家外，近代歷史上還有一個殖民強國——俄國。

相比英法兩國，俄國屬於大陸國家，經濟落後，這個時候甚至還處於農奴製時代。他們沒有那麼多商品可以交易，也沒有其他國家感興趣的貨物，他們只有刀槍和拳頭。

俄國人擴張的唯一辦法就是搶，由於他們隻對土地和財富感興趣，所以俄國的擴張幾乎是赤果果的戰爭入侵，以掠奪領土和劫掠財富為目的。

十七世紀中葉，沙俄已經完成了對西伯利亞地區的擴張，其軍隊每奪取一個地方，便在當地居民中實行俄羅斯化政策。他們儘可能地任命俄羅斯人為官員、強迫使用俄語、推行俄羅斯文化、強令信奉東正教、嚴禁使用當地語言、限制土著文化的普及等等。

凡是違反上述俄羅斯化各種規定者，必將受到嚴厲的懲處。隨著俄羅斯化而來的還有一系列的掠奪和剝削政策。其次，俄國對殖民地長期一貫推行移民政策，以人口的擴張來鞏固殖民侵略的成果。

對外殖民擴張使沙皇俄國獲得了廣闊的領土，得到的好處顯而易見，豐富的資源為發展工業提供了有利的條件；獲得更多的人口和土地，有利於發展農業經濟，而且廣闊的疆域還為俄國提供了足夠的軍事戰略縱深，這使俄國在一戰和二戰中都沒有被德國佔領，為日後俄國成為軍事強國奠定了基礎。

而英國人只是掠奪資源和壟斷殖民地的經濟貿易，並沒有準備不計成本的永久佔領。他們的理念是：佔領殖民地是為了獲得利潤，是要講成本的，當統治成本高於收益的時候，就不強行「挽留」，要獨立就由他去。

因此，英國在十八世紀末允許美國獨立，一九三一年允許加拿大、南非、新西蘭和澳大利亞等四個殖民地獨立（但還是英聯邦國家），二戰後，英國所有殖民地全部獨立。

英國的殖民地獨立以後，基本不影響他們之間繼續開展貿易往來，英國的利益得到了最大限度的維護。

兩種模式各有所得，李元利思慮再三，決定在本土周邊地區和南洋地區實行沙俄式領土擴張和同化，而在較遠的地方則先實行英式商業殖民，等有了基礎之後再將它們變成中國的海外領地。

這是一個長遠的殖民擴張計劃，可以預見的是，如果這個計劃順利實施，在未來的一兩百年內，無論哪一方面，中國都將處於世界領先地位。

因此，趁著所有的高級文武官員都來到燕京參加登極大典，李元利將這份計劃完善之後，決定再召開一次議政會，向他們詳細闡述這份計劃的目標和意義。

議政會在文華殿召開，文華殿在皇極門右側，與武英殿東西相對，前明時是皇太子即位前攝事的地方，後來又改成了皇帝的便殿和講經筵之所，李元利入主紫禁城以後，命人在裏面安置了許多桌椅，將它徹底改成了議政殿。

能夠進入議政殿的都是三品以上大員，今天皇帝又特旨宣了科學院各研究所的主官列席會議，李元利從後門走入大殿時，裏面已經密密麻麻坐滿了人。

「臣等參見陛下！」

眾將官齊齊起身行禮，李元利伸出雙手壓了壓，朗聲道：「眾卿免禮！平身！」

「咱們君臣難得聚這麼齊，等會議事完後，朕請大夥飲酒！」李元利笑呵呵地說了一句，眾官又連忙拱手謝恩。

「好了，言歸正傳！今日議事，主要有三個方面，一是邊患問題，二是咱們今後的施政方針，三是對外政策，咱們一項一項來議。在這之前，先請內閣首輔劉大人說說目前咱們周圍的形勢。」

劉體純治政不行，在用兵方面卻有幾分可取之處，再加上他曾擔任過兵部尚書，對軍事自然熟悉。這時聽得皇上提名，也不扭捏，他先站起來對李元利拱手行了一禮，這才大聲說道：「陛下！咱們周圍現在是這麼一個情況。」

「本朝西面，是衛拉特蒙古和碩特部建立的和碩特汗國，和碩特部首領圖魯拜琥在永曆元年，便與衛拉特各部首領二十二人聯名奉表貢，東虜偽朝賜以甲胄弓矢，命其統轄諸部。」

「據軍情司稟報，圖魯拜琥年逾七旬，已於永曆十年（一六五六年）病逝於拉薩。圖魯拜琥死後，他的繼位者坐鎮青海，並沒有進入烏斯藏，烏斯藏的喇嘛們趁機奪權。」

「也就是說，現在烏斯藏是由達-賴喇嘛和他的第巴（總管）掌權！我朝立國以後，達-賴喇嘛和第巴拒不上表稱臣納貢。」

「兵部和內閣經過對烏斯藏形勢的分析，認為達-賴的僧兵完全不堪一擊，現在正是出兵討伐烏斯藏的好時機，但咱們目前並沒有那麼多能夠適應高原反應的兵員，因此內閣認為暫時不宜展開軍事行動，而應該以陝、川、滇三地為依託，全面加強對和碩特汗國的分化活動，一旦時機成熟，便可發動雷霆一擊！」

李元利點了點頭，示意劉體純繼續往下說。

「西南方向，緬甸、南掌（老撾）、暹羅（泰國）、安南等小邦倒還算是安分守己。前幾日雲南也有飛信傳來，說這幾國的使者已經到達昆明，正準備北上燕京向陛下納貢稱臣！」

李元利怒道：「朕去年就定下開國登基之黃道吉日，他們竟然現在才到昆明？依朕看來，若是咱們今年沒有殲滅東虜余部，朝鮮沒有撤藩內附，恐怕他們還不會來納貢稱臣，這說明什麼？這分明就是不把咱們大興朝看在眼裏！」

皇帝突發雷霆之怒，眾大臣卻心知肚明：看來皇上是要對西南用兵了！