在謝亮、席貢手中，當初被金軍摧殆盡的秦州並沒有完全恢復往日的元氣，秦州原本也不是一個極其繁華的商業城市，從戶籍上來看人不多，定北軍接手的時候，怎麼看都顯得有點淒涼。但是不過一個多月，現在的景象完全不一樣，楊志搬來了上萬的軍隊家屬，分來兩千戶流民，加上陝西置撫司下面的大大小小部門和成群來做生意的商人，秦州的街頭已經有了勃勃生機。

在秦州城外，楊志規劃了東西兩個居住區，東面是原來沒錢人居住的地方，現在完全是城市的模樣，都是和城內一樣寬敞的街道，將一片片庭院分隔成了整齊的區域，沿街的門面都被南北行等一大批商家買了下來，大部分已經開業。上千戶安置的流民和原先這一帶的居民主要就集中在這裡，官府全部新辦的戶籍。

西區是榷場的模型，主要作為商品交換的集散地，單獨劃出很大的一片區域作為臨時牧場，上百座臨時搭建的草屋可以當做驛館和客棧的房屋都帶有自己的倉庫，是在為茶馬司的交易做準備，現在主要是西域河湟的商人住在這裡。范世延陪同楊志參觀著西區說：「大人，秦州最繁華時，聚集了大約十萬軍民，要是隴右大營全部留在這裡就好了。」

走在西區的人大半是蕃人，打扮不一，就連服裝的材質也是五花八門，一個個步履匆匆。楊志笑道：「那李進義可就要找我吵嘴了。」

鄆王趙楷猜到楊志要有大動作，把李進義派來，一個是學習學習，另外不乏監視的意思，楊志為了避免雙方尷尬，正好隴州缺少知州，便把李進義打發到了隴州去，隴右八營四個在隴州，四個在秦州。范世延臉皮抽搐了幾下說：「大人，金軍前來，因為定北軍出兵蒲州，雖有騎兵進入隴州騷擾，但是沒有攻破隴州任何一座城池，而秦州，是惡戰之地，可以說是徹底毀了，所以謝亮、席貢壓根沒想著重建，反而任由人口流向外地。」

「我們不是他們。」楊志堅決地說：「正因為受到戰火摧殘，才需要恢復經濟，我把作坊開起來，一是可以發展經濟，二來，依附於這些作坊生活的工人，也不致於急著與原先的居民爭搶牧場田地。告訴你們一個消息，香皂和肥皂都已經批量生產了，南北行已經賣往太原、金城、蒲州等城市。」

楊志其實是花了很長時間才掌握香皂製作的技巧，然後為原料廢了很大的心思，這次到了秦州，楊志才認為有了大規模製作的基礎。一個是秦州附近的遊牧部落以食肉為主，牛羊的脂肪和油到處都是；另一個就是秦州的土地不像江淮那樣肥沃，燒草肥田是一件很平常的事，這樣就把木灰鹼的製作很好地掩飾住。

最關鍵的是，離得不是太遠的西夏的五原郡和定北軍控制的蒲州，都有一定數量的天然鹼，以後的原料有指望。西夏五原郡就是原先大宋的鹽州，漢朝的五原地區，下管烏池、白池等鹽場，是西夏青白鹽所在；五原郡對於西夏來說，遠比後來從夏州分割出來的那個鹽州重要，楊志想要利用那裡的原料，必須打下五原郡才行。

好在蒲州和解州一直在楊志的可控範圍，呂天山在解州解鹽司鹽監位置上一直沒挪過窩，那種天然鹼看上去毫無用處，但是呂天山還是不斷地按照楊志開出的價錢賣給南北行，現在南北行的庫存可以支持半年的生產。

香皂和肥皂樣品出來的時候，楊志就給了范世延兩塊，范世延試用下效果與大食那邊的舶來品差不多，得知不到十天就批量生產，范世延吃驚不小，當即問道：「能不能把工坊劃給茶馬司？」

楊志笑著搖頭說：「你擋不住上面的壓力，這次我把工坊留在自己手中，專門來維持秦州的物資供給，我決定在秦州以外，除了上貢的數字，只能是南北行來賣；一般的商人只允許用糧食交換，不管是誰，只要把糧食帶到秦州，我就按等價跟他交換。」

范世延頓時明白，楊志的這個做法能為秦州帶來最大限度的糧食，但是也會得罪無數的權貴和商人，甚至有可能包括在太原的鄆王和潤州的宗室；而自己，就像楊志說的那樣，不可能扛得住不斷增加的壓力。

回鶻商人伏承和皇甫端並肩走來，皇甫端被楊志派來擔任范世延的副手，協助范世延採購馬匹，伏承本來就和楊志、皇甫端認識，在秦州交易省了去汴梁的時間，是最早一批在秦州落戶的胡商。伏承見了楊志施禮道：「大人，昨天摩比難帶來一個人，想要見你，不知道大人方不方便？」

「方便，就到茶馬司吧。」楊志現在有足夠的底氣，摩比難是回鶻的高手，能讓摩比難陪同的人必定是非富即貴，這時候來見自己，不外乎談論的是生意或者戰爭；伏承大喜，他原本找了皇甫端幫忙，還想著與汴梁的時候一樣雁過拔毛，大不了花費一筆錢讓楊志同意，只要楊志和摩比難帶來的貴人高興，多少錢伏承也能在後面的生意中掙回去。

茶馬司是西區唯一的一棟二樓瓦房庭院，象徵著茶馬司的權力獨一無二，其他人就是有這個財力，范世延也不會同意；楊志一行走過去，茶馬司的門口已經自發形成了一條小街，從賣百貨到賣珠寶的店鋪全有，還有兩家不大的酒肆，人喊馬嘶，倒也熱鬧。

楊志沒喝幾口茶，伏承和摩比難就陪同著一個老人不慌不忙地走進來，老人個子不高，十分清瘦，一雙目光釋放出不一樣的光芒，見到楊志端詳了好一陣才下拜行禮：「高昌特使畢法康見過置撫使大人。」

「高昌。」楊志心裡重複了一遍便猜到幾分，請畢法康免禮落座後問：「可是耶律大石西征西域了？」

畢法康和摩比難都是一驚，摩比難問道：「大人是怎麼知道的？」。