此後一連數日，天子劉洵都待在宣室殿內，不外出，也不召見任何大臣。

為此，中常侍耿國很是擔憂，一日藉著送膳食的機會，屏退了左右小黃門，輕聲說道：「天家，不管形式如何，都要振作起來啊，萬萬不可就此沉淪下去！」

天子劉洵微微一愣，沒想到中常侍耿國會說出這樣的話來，微微一笑，說道：「朕知道！」

中常侍耿國明白自己不能多說什麼，於是放下膳食，便恭敬的退了出去。

這幾日，天子劉洵雖然始終待在宣室殿內，但卻並不是受到大司馬大將軍霍光的打擊而沉淪下去，心中反而湧起了高昂的鬥志。

只是迫於大司馬大將軍霍光的壓迫，以及來自霍家的權勢威逼，天子劉洵不得不以退為進，主動向霍家示弱。

在這幾天的時間裏，天子劉洵並沒有閑著，而是在謀劃著一件大事：成立直屬於自己的情報部門！

通過大司馬大將軍霍光此番展現出來的手段，天子劉洵清楚地認識到情報對於政治鬥~爭的重要性。

如果要打個比方的話，天子劉洵自己這邊就好像沒有開啟「全屏模式」，眼前全都是地圖迷霧，根本看不到敵人的任何動向。

可是大司馬大將軍霍光一邊卻已經探索了整張地圖，以至於自己這邊的一舉一動都暴露在霍家一眾的注視之下！

如今，天子劉洵想要做些什麼事情，都要謹慎再三，或者先放出煙霧彈吸引霍家眾人的注意力，或者明修棧道暗度陳倉，再或者就麻煩一些，讓手下人幾經轉手、層層委派去辦理，同時注意掩飾痕跡，讓霍家人查無可查！

這是不管用什麼辦法，天子劉洵都感到自己好像是在裸~奔一般，心中更是缺乏底氣，不知道什麼時候就會被大司馬大將軍霍光發覺。

所以，天子劉洵在痛定思痛之後，決定慢慢發展出直屬於自己的情報部門，近期的小目標是掩護自己的一些動作，中期的目標是對霍家的監控進行阻斷，而遠期的最終目標則是實現對霍家的監控和探查！

短短幾天時間裏，天子劉洵也只是計劃出一些大的框架，以及一些靠譜的想法而已，並沒有太過具體的東西。

因為天子劉洵心中明白，組建情報部門是一項浩大的工程，不但需要長時間的投入和維護，更需要專門的人才，而且還要在大司馬大將軍霍光沒有察覺的前提之下！

這樣的事情看上去幾乎是不可能完成的，至少在霍家的監控之下，天子劉洵是不可能完成這樣宏偉工程的！

可是天子劉洵卻不這麼認為，畢竟自己有著後世幾千年的見識，這數千年來的知識積累可是不容小覷的！

天子劉洵經過深思熟慮，將建立情報部門的計劃大體制定了下來，分為三步走。

首先，天子劉洵將第一階段稱之為物色階段。

在這個階段裡，天子劉洵會暗中物色合適的人選，或者說是可靠的人選，由這些人才暗中發展下線。

此時，天子劉洵是不會成立任何明面上、或者暗地裏的機構組織，所有人都會是單線聯繫，甚至一些下線都不會知道自己將會從事什麼樣的工作，甚至不知道自己的上線是什麼身份，自己為誰賣命！

這樣的架構雖然看上去極其簡單，但是卻異常保險、穩妥，即便大司馬大將軍霍光察覺到一絲不對勁，甚至是抓捕到一些線上的人手，因為所有人都是自上而下的單線聯繫，霍光也不可能查到什麼，甚至不會知道與天子劉洵自己有什麼關聯！

接下來便是第二步，那就是想辦法將暗中發展的人手安插到朝中各處，或者是長安城內各處。

天子劉洵不求將這些人手安排到什麼要害部門，也不要求這些人身居要職，只要人手安排得夠多、涉及的方面夠廣就可以。

因為天子劉洵見慣了後世的各種情報機構的面目，清楚的知道一個道理：任何重要情報都可以從尋常事件中推測出來，只要提供的尋常事件的數量足夠多！

這就是後世所說的大數據！

所以，結合第一步和第二步，天子劉洵準備花費數年的時間用於積累，不光是用來發展下線、繼續人才和實力，同時也是為了有充足的時間執行第二步，將儘可能多的人手安排到各處去做暗樁。

最後便是第三步計劃：

到了這一步，天子劉洵估計自己已經可以掌控一部分權柄，因為第一步、第二步計劃將會耗費數年的時間，在段這漫長的時間裏，天子劉洵自信可以積累一定的實力，甚至再樂觀一些，大司馬大將軍霍光有可能會先一步逝去！

所以，天子劉洵制定下來的第三步計劃，便是成立專門的情報機構，一個類似於後世北鎮撫司一般的機構，將前兩步計劃發展、安排的下線人手和暗樁囊括其中，使其變成一個有組織的龐大情報網絡，將朝野上下、長安內外全部籠罩其中！

在天子劉洵的計劃裡，這個最終成型的情報部門將會集刺探情報、緝拿不法、監督大臣等方面功能於一體，將會成為輔助皇權的一大助力！

當然，天子劉洵為了發展情報人員，還特意制定了一套專用「密碼」，而第一個學會這套密碼的人，便是中常侍耿國！

天子劉洵制定的這套密碼說起來很簡單，只是此時的人沒有這方面的想法或者是認知，所以沒有經過專門的點撥或者是培訓，基本上不可能進行破譯，那就是後世的反切法密碼。

這套密碼使用漢字的反切注音進行編碼，也就是用兩個漢字為另一個漢字注音，取上字的聲母和下字的韻母，「切」出另一個字的讀音。

雖然此時的大漢並沒有後世的所謂拚音，但是對於漢字的讀音還是有的，隻不多此時是口口相傳而已。並且，此時的儒生之間在傳授學識的時候，也會一個字一個字的進行「緩讀」，也就是後世拚讀的雛形，經過簡單的訓練和演示，便可以區分出聲母和韻母來，雖然此時的人並不知道聲母、韻母的含義。

為此，天子劉洵還連夜編寫了兩首歌作為密碼本，一首是「柳邊求氣低，波他爭日時，鶯蒙語出喜，打掌與君知」，另一首是「春花香，秋山開，嘉賓歡歌須金杯，孤燈光輝燒銀缸，之東郊，過西橋，雞聲催初天，奇梅歪遮溝」。天子劉洵為了保險起見，將這兩首歌拓印在了一本黃老之說中。

前一首歌中有二十個字取聲母，順序編號為一至二十；第二首歌中有三十六個字取韻母，順序編號為一至三十六，再將此時大漢官話中字音的八種聲調按順序編為一至八。

使用這種反切法後，天子劉洵便可以保證，發展情報人員時涉及的所有內容都不會泄露，甚至日後自己暗中發佈的一些指令和詔命可會用這種反切法，霍家即便拿到了密碼，也是兩眼一抹黑，根本弄不清楚其中的含義！

到了第十天，天子劉洵理順了所有的計劃，並且將這個宏偉的計劃深深刻在了自己的腦海裡，並沒有見於筆間，以防止被霍家人發覺。

而後，天子劉洵前往了未央宮麒麟殿，並且在麒麟殿召見了侍郎史高。

「愛卿近來忙些什麼？」

天子劉洵一面看著一卷黃老之說，一面和侍郎史高閑談著，並沒有說實質性的朝政，或者重要事項。

對此，侍郎史高心中也是很疑惑，拱手說道：「啟奏天家，臣近日以來在處理宮中卷宗，並無重大事項。」

「哦。」

天子劉洵有一搭沒一搭的回應著，而後看著手中的黃老之說，問道：「愛卿對黃老之說可有研究？」

侍郎史高更是奇怪了，天家好像從不看黃老之說，向來都是對法家學說和儒家學說感興趣，今日這是怎麼了？

「啟奏天家，臣對黃老之說並沒有研究。」

天子劉洵聞言笑了笑，說道：「是這樣啊！這黃老之說乃是孝文皇帝、孝景皇帝時盛行的治國學說，為我大漢積累國力、休養生息起到了關鍵的作用，愛卿不可不學、不可不看！」

天子劉洵說這番話的時候，雙眼始終盯著侍郎史高，侍郎史高瞬間會意，便拱手說道：「天家所言，臣銘記在心！只是臣家中並沒有黃老學說的著作，每每想起不由得心中愧疚，今日臣鬥膽，向天家借用一本黃老學說的著作，以供臣日夜研讀！」

天子劉洵說道：「如此，甚好！」

說完，天子劉洵一揮手，便將手中的黃老之說遞給了中常侍耿國，中常侍耿國將這卷書轉遞給侍郎史高。

就在二人交接的時候，中常侍耿國用幾乎不可聞的聲音說道：「仆今晚過府，請侍郎等候！」

侍郎史高頓時心中一震，又待了一會兒，便起身告退了。

這天夜裏，中常侍耿國喬裝打扮了一番，來到了侍郎史高在長安城內的住所，侍郎史高急忙將中常侍耿國帶到了家中的密室詳談。

二人落座之後，中常侍耿國笑著問道：「侍郎可曾看過天家贈與的黃老之說？」

侍郎史高點了點頭，說道：「我已經看過幾遍了。」

「有何心得？」

「這卷書有些怪異！」

「哦？」

中常侍耿國又問道：「怪在何處？」

侍郎史高眉頭微皺，說道：「書中有兩首詩作，並不是黃老之言，而是後加上去的！並且，我並不是很明白這兩首詩作的含義，一時想不明白！」

「哈哈！」

中常侍耿國忽然笑了起來，說道：「侍郎不明白便對了！」

「這是何意？」

中常侍耿國向前躬身，而後低聲將天子劉洵準備發展情報機構，並且先期物色合適人選的事情說了一下。

侍郎史高頓時面露驚恐，中常侍耿國說道：「侍郎不必驚慌，天家也知道此事難成，而且消息泄露的可能性極大！所以，天家便創作了這份反切密碼！」

接著，中常侍耿國也不理會侍郎史高震驚的神色，低聲將反切法的使用方法，以及發展下線人員、建立簡單的情報脈絡的方法等等，一五一十的教授給了侍郎史高。

侍郎史高也是才思敏捷，隻學了兩遍就已經全部學會了。

此時，侍郎史高對天子劉洵的崇拜已經到了無以復加的地步，就連這種天書一般的密碼技法都可以創造出來，還有什麼是天家不會的？

中常侍耿國說道：「既然侍郎已經學會了，那此事就交由侍郎負責了。」

說完中常侍耿國便準備離開，趁著夜色返回未央宮。

侍郎史高正要起身相送，卻被攔住：「侍郎不必相送，天家又令：新軍之事日後都由侍郎這邊進行聯繫，就用這份反切法密碼！」

侍郎史高當即拱手領命：「諾！」