陳嚴和丁聰曾經親自跑到北濱市調查過林子濤，結合施鈞豐當晚的逃跑路線，他去投奔林子濤的可能性更大一點。另一個曾經聯繫過的獄友卻忽略了，劉海東，湖東省岩泰市人，和案發的本市跨省相鄰。

沒有調查過劉海東，既然施鈞豐有第二個逃跑方案，那麼這個方向有沒有可能？雖然施鈞豐不至於躲藏在劉海東處，但極有可能逃往一個有熟人的地方。

三月五日傍晚，陳嚴睡醒後，他把自己的想法告訴了丁聰，並表示希望沿這個方向調查一下。

丁聰面露難色，說：「聽起來很有道理，但都是你的猜測，沒有任何實際線索指向，萬一錯了呢？」

陳嚴說：「我認為我不會錯，就算錯了，再想別的辦法。」

丁聰說：「首先，展銷會進入尾聲，沒有足夠的警力投入調查，其次，專案組的負責人是高副局長，前兩天剛給咱倆扣上了『擅自行動』的帽子，他不一定會支持你。最主要的是，劉海東在湖東省，想要調查他需要跨省調動警力，還要請求當地公安機關配合，總之程序上相當麻煩。」

陳嚴反問：「到底多麼複雜的程序？把人派過去不就好了嗎？」

剛剛參加警察工作的陳嚴不了解辦案的程序，跨省查案還真不是簡簡單單的派幾名警察過去就可以了的事情，因為很多警察去了外省就沒有了執法權！這裡邊牽扯到我國政府工作人員編制問題，具體來說就是，行政編制和事業編制。

一個政府機關，通常由行政編制（人們常說的公務員）、事業編制（事業編）和勞務派遣工作人員（臨時工，在公安系統內就是輔警）組成，還有一部分機關單位內部自己招聘的保潔、保安、食堂等等，成分相當複雜。

其中，行政編制屬於國家工作人員，數量最少，一般是領導幹部，在全國範圍內都有行政權力；事業編制屬於地方政府工作人員，數量多於行政編制，多是機關單位裡工作的中堅力量，但是工作地點一般限於省內，出了本省，就沒有了行政權力；勞務派遣工作人員不屬於國家和地方，也不屬於所服務的單位，隻屬於勞務派遣公司，沒有執法權和行政權，只能從事輔助性工作，更別提去外省參與行政工作。只是大致的解釋一下，如果解釋清楚需要另寫一篇文章。

陳嚴現在的輔警和以前的社區工作者，都是勞務派遣的工作人員。

再加上，公安系統是國家暴力機關，要相比於其他政府機關特殊一點，如果想要去外省查案，就需要派遣盡量多的行政編制（俗稱的公務員)。本就不多的行政編制人員，又是展銷會期間，哪有那麼多的人可以被派出去？

在本省內辦案，由省公安廳協調；跨省聯合辦案，需要向公安部報告、審批、執行，層層上報，需要時間。

等丁聰把複雜的程序問題給陳嚴解釋清楚之後，陳嚴目瞪口呆，良久捂住腦袋使勁抓頭髮。他說：「我以前在社區的時候聽說過這種複雜的程序，沒想到這麼複雜！」

丁聰毫不客氣地說：「那是因為你以前的工作內容隻限於一個小小的社區之內！」

陳嚴想了想，下定決心，說：「既然程序複雜，那就繞過程序，我自己先去調查一下，有進展隨時溝通。」

丁聰驚訝地說：「你一個人在人生地不熟的湖東省，那工作量，無異於杯水車薪！」

決定了就馬上行動，陳嚴抬腿就走，說：「不用說了，我現在就去向馮局彙報，讓他在我去湖東省調查期間同時向公安部申請。」

丁聰追上去，說：「我也去找馮局，最好能讓我和你一起去湖東省。」